近日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部共同印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求，未來將嚴(yán)格規(guī)范免收車輛通行費(fèi)范圍，優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通行服務(wù)。

1- 政策解讀 -

為什么要優(yōu)化“綠色通道”政策？

高速系統(tǒng)將繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。取消高速公路省界收費(fèi)站后，“綠色通道”政策在執(zhí)行過程中會面臨以下問題：

一是鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛仍然需要停車查驗(yàn)，無法實(shí)現(xiàn)不停車快捷通行，影響其通行效率；

二是部分省份在全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》外，又自行增加了一些新的品種，導(dǎo)致省際之間政策不統(tǒng)一的問題；

三是跨省通行車輛由分省多次交費(fèi)合并為在出口一次交費(fèi)，單次交費(fèi)金額大幅增加，通過假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛偷逃通行費(fèi)的現(xiàn)象將大量增加，擾亂公路貨運(yùn)市場秩序，損害高速公路投資者的合法權(quán)益。

2- 政策解讀 -

“綠色通道”政策具體將如何優(yōu)化？

針對上述問題，高速系統(tǒng)在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“綠色通道”政策的同時(shí)，將通過優(yōu)化服務(wù)、調(diào)整查驗(yàn)方式、建設(shè)信用體系等措施，提升服務(wù)能力。

一是明確整車合法裝載運(yùn)輸全國統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，繼續(xù)免收車輛通行費(fèi)。

二是鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通過安裝ETC車載裝置，在高速公路出、入口使用ETC專用通道，實(shí)現(xiàn)不停車快捷通行。

三是鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛駛出高速公路出口收費(fèi)站后，在指定位置申請查驗(yàn)。經(jīng)查驗(yàn)符合政策規(guī)定的，免收車輛通行費(fèi)。

四是建立預(yù)約服務(wù)制度，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通過網(wǎng)絡(luò)或客服電話系統(tǒng)提前預(yù)約通行，避免出現(xiàn)先扣費(fèi)再退費(fèi)的現(xiàn)象。對未提前預(yù)約即進(jìn)入高速公路的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，將按照有關(guān)規(guī)定辦理退費(fèi)，保護(hù)車輛所有者的合法權(quán)益。

五是建立信用體系。對經(jīng)查驗(yàn)屬于假冒或混裝的車輛，記入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒；對信用記錄良好的車輛，逐步降低查驗(yàn)頻次。

3- 政策解讀 -

如何判斷車輛是否符合“整車合法裝載運(yùn)輸”鮮活農(nóng)產(chǎn)品的要求？

按照相關(guān)規(guī)定，整車合法裝載運(yùn)輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費(fèi)。

“整車”是指所載鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)占車輛核定載質(zhì)量或者車廂容積的80%以上，且沒有與非鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝等行為；

“合法”是指車貨總重和外廓尺寸均未超過國家規(guī)定的最大限值，即符合《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》以及《交通運(yùn)輸部公安部關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見》等相關(guān)規(guī)定。

4- 政策解讀 -

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛為什么要實(shí)行預(yù)約通行？

取消省界收費(fèi)站后，全國高速公路將統(tǒng)一實(shí)行分段計(jì)費(fèi)，并在進(jìn)入出口收費(fèi)站前統(tǒng)一扣費(fèi)。

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛如果不提前預(yù)約，將會發(fā)生先扣款、待出口查驗(yàn)符合免費(fèi)條件后再退費(fèi)的情況。由于退費(fèi)需要一定程序，不僅會影響用戶體驗(yàn)，還會在一定時(shí)間內(nèi)占用鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)戶的資金，增加經(jīng)營成本。

5- 政策解讀 -

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛如何預(yù)約通行？

交通運(yùn)輸部將指導(dǎo)相關(guān)單位，建立全國統(tǒng)一的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”預(yù)約服務(wù)制度，建設(shè)全國統(tǒng)一的預(yù)約服務(wù)平臺，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的司機(jī)可通過網(wǎng)絡(luò)（手機(jī)APP）或客服電話系統(tǒng)提前預(yù)約通行。

對未提前預(yù)約的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，仍然可以通行高速公路，但會被提前統(tǒng)一扣費(fèi)。隨后，高速系統(tǒng)將按照有關(guān)規(guī)定，按期辦理退費(fèi)，保護(hù)車輛所有者的合法權(quán)益。

6- 政策解讀 -

收費(fèi)公路經(jīng)營管理者如何查驗(yàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛？

為實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通過ETC專用車道駛出出口收費(fèi)站后，可以在指定位置申請查驗(yàn)。收費(fèi)站將立即開展查驗(yàn)。

經(jīng)查驗(yàn)符合政策規(guī)定的，免收車輛通行費(fèi)；經(jīng)查驗(yàn)屬于混裝、假冒等不符合政策規(guī)定的，按規(guī)定處理；未申請查驗(yàn)的，按規(guī)定收取車輛通行費(fèi)。出口收費(fèi)站外廣場暫不具備查驗(yàn)條件的，可繼續(xù)在收費(fèi)車道內(nèi)實(shí)施查驗(yàn)。

7- 政策解讀 -

對假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)仁跑囕v如何懲戒？

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸部將會同有關(guān)部門，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸信用體系，鼓勵(lì)誠實(shí)守信、合法運(yùn)輸。

具體內(nèi)容是：對一年內(nèi)混裝不符合規(guī)定品種（或物品）超過3次或者經(jīng)查驗(yàn)屬于假冒的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，將記入“黑名單”，在一年內(nèi)不得享受任何車輛通行費(fèi)減免政策，并將有關(guān)失信記錄納入全國信用信息共享平臺對外公開；對信用記錄良好的車輛，將逐步降低查驗(yàn)頻次，不斷提高其通行效率。

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